一、背景与起因

“民以食为天，食以安为先”。食品安全不仅关系到人民群众的身体健康，也关系到社会的和谐稳定。党中央、国务院一直高度重视食品安全，并把食品安全问题视作重大的政治问题、民生问题和公共安全问题。

呼伦贝尔大草原牧场辽阔，植物种类繁多，河湖遍布，为草原牛羊的生长提供了良好的环境。鄂温克族自治旗(以下简称鄂温克旗)作为呼伦贝尔市所属牧业四旗之一，牛、羊肉制品丰富，本地及周边地区肉食品均以牛、羊肉为主。本地生产的牛羊肉制品不仅供应本地肉食品市场，而且远销全国十几个省份。为规范市场行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，鄂温克旗人民检察院提前介入公安机关办理的一起涉嫌生产、销售有毒有害食品犯罪案件，在严厉打击刑事犯罪的同时，注重发现案件背后行政机关怠于履行行业监管职责的问题，多措并举，能动履行检察监督职责，督促行业主管部门履行监管职责，推动实现牛羊肉制品安全源头治理，从而有效地提高当地人民群众幸福感、法治获得感。

(资料图片)

二、基本案情及检察机关能动履职情况

(一)基本案情

提前介入，与公安机关召开联席会。

鄂温克旗伊敏河镇人民政府综合执法大队与鄂温克旗市场监督管理局开展联合执法中发现伊敏河镇永丰嘎查一平房院落内堆放大量死因不明的牛羊死体，经调查系刘某山所存放，因死因不明的牲畜数量达到1000余只，后于2022年4月16日移送犯罪线索至鄂温克旗公安局环食药犯罪侦查大队。

与公安机关开展实地调查取证，发现屠宰车间管理不规范。

鄂温克旗公安局环食药犯罪侦查大队受理该犯罪线索后，经侦查取证发现，除刘某山从事收购死因不明的牛羊外，路某某也从事上述行为，二人将所收购的死因不明的牛羊分割后，将肉品卖给鄂温克旗巴彦托海镇兴邦畜牧业牧民专业合作社(海英屠宰场)的车间负责人之一王某成，王某成将上述死因不明的肉品销售给从其屠宰车间购买肉品的个体商贩，经初步调查现已查明部分死因不明的肉品销售至呼伦贝尔市海拉尔区个体商户，流向市场进入到百姓餐桌。

(二)检察机关能动履职情况

与公安机关开展实地调查取证。

鄂温克旗人民检察院提前介入该案，听取公安机关侦查进展情况介绍，参与案件讨论，对证据收集、犯罪事实认定、案件定性、法律适用等方面提出意见和建议，引导公安机关侦查取证。并实地调查、走访了鄂温克旗辖区内三个屠宰场，发现屠宰场屠宰牲畜期间无企业方的检疫人员参与屠宰流程，动物疫控中心也未派检疫人员予以监管；屠宰车间内，除屠宰工人外，无关人员随意进出车间、排队等候；产地《动物检疫合格证明》官方兽医的签名有代签嫌疑，个别名字签字错误；屠宰场出具的《动物检疫合格证明》不规范，有些记录并非检疫人员所开具；屠宰场雇佣的工人，健康证不全，有先上岗后体检的情况；屠宰车间管理不规范，趴窝牛、病牛均拉进屠宰车间进行屠宰，并流入市场；检疫合格证上标注的肉品数量与实际购买的不符，比实际购买的数量少；屠宰车间的检疫区域形同虚设，无相关检疫设备，主要用于屠宰牲畜等不规范管理的情形。

召开听证会，承办人介绍取证情况。

为进一步推动源头治理，最大程度保护公众利益，鄂温克旗人民检察院针对鄂温克旗辖区内屠宰场经营管理过程中存在的问题，组织召开由农科、公安、市场监督、生态环境等相关行政职能部门负责人参加的检察听证会。听证中，检察机关办案人员对调查走访屠宰场后发现的问题以及证据予以出示、说明，参会的各职能部门从各自职能范围、履职情况以及执法过程中存在的问题等方面做了详细介绍。听证员们就严厉打击食品药品安全领域犯罪，行政机关充分履职，加强对屠宰行业实现监督管理，保障老百姓“舌尖上”的安全，充分发表意见。通过听证，参会各职能部门形成一致意见，认为要进一步提高责任意识、担当意识，不断加强对鄂温克旗屠宰行业的规范管理，加强对检疫环节的监管，保障屠宰牲畜的第一道关口。同时要与各乡镇政府形成合力，共同做好对牧民群众的法律宣传工作，各行政监督部门加强协调、配合，建立定期联合执法的工作机制，形成联动打击合力。

听证会后，为督促相关职能部门依法履行职责，鄂温克旗人民检察院以行政监管中暴露出的问题和漏洞为切入点，针对监管不到位、不及时等监管薄弱环节，向相关职能部门制发检察建议。建议强化执法队伍建设，不断提高责任意识，担当意识，依法履行监管职责，加强对屠宰行业的规范管理，把好检疫的第一道关，保证合格的肉食品上市，保障老百姓“舌尖上”的安全。

三、主要做法

1、以问题为导向，注重精准监督。“没有调查就没有发言权”，鄂温克旗人民检察院坚持以各职能部门在监管中存在的问题及辖区内屠宰行业是否存在违法从事经营活动为导向，充分行使检察机关行政检察监督职能，采取调取犯罪嫌疑人、证人等在公安机关的供述、证言等相关证据材料、向公安机关办案人员了解情况、实地调查、走访、听证的方式，准确地查找出各职能部门存在的问题和监管漏洞，实现了检察监督更加精准有力。

2、以诉源治理为目的，注重监督实效。以往行业主管部门、动物检验检疫部门、乡镇(苏木)单打独斗，信息不畅通，协作配合不紧密，很难形成打击合力。通过该案，在鄂温克旗人民检察院主持下，促使各相关职能部门在工作信息通报、联合执法、建设病死牲畜无害化处理场等方面达成共识，建立了相关工作机制，不断加大监管力度，从源头上保障了辖区内肉食品安全，从而有效地推动源头治理、综合治理，达到了办理典型一案，促进解决一片，带动影响一片的效果。

3、以“回头看”为常态，注重持续监督。食品安全刻不容缓，必须紧盯不放松，持续跟进监督，鄂温克旗人民检察院坚持食品安全“回头看”常态化，定期与不定期地对各职能部门履行监管职责情况进行回头看，对各肉食品屠宰加工企业是否守法经营进行走访调查，确保各职能部门、各肉食品屠宰加工企业整改措施落实到位，对肉食品安全监管到位，避免老问题没有彻底整改，新问题又不断出现的情况。

鄂温克旗是呼伦贝尔地区重要的牛、羊肉生产基地，这里的牛、羊肉是绝佳的美味，品质好，高蛋白、低脂肪、低胆固醇、营养丰富、瘦肉率高、肉质鲜美、口感细腻、多汁无膻味。其中“南屯牛排”、 “小尾寒羊”等地理商标，均被大众所认可。食品安全是人民群众幸福感、法治获得感的重要源泉。鄂温克旗人民检察院将充分发挥行政检察监督职能，依法能动履职，做实行政检察工作。持续跟进监督，督促各相关职能部门加大执法检查力度，对违法违规屠宰行为形成高压态势，推动本地区屠宰行业规范健康发展，切实维护好人民群众“舌尖上的安全”。